2024-03-15
為深入貫徹習近平經濟思想，落實製造強國戰略及省委實體經濟為本、製造業當家和製造強省部署，把握新一輪科技革命和產業變革機遇，加快發展新質生產力，進一步發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示精神，認真貫徹落實黨中央關於加快發展新質生產力、扎實推進高質量發展的決策部署，落實省委和省政府工作要求，按照市委七屆八次全會暨市委經濟工作會議安排，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，以科技創新引領現代化產業體系建設，更大力度推進戰略性新興產業集群和未來產業發展，推動全市科技創新“硬核力”、產業體系“競爭力”不斷提升，全球市場“含深度”、城市發展“集約度”顯著增加，加快建設全球領先的重要的先進製造業中心和具有全球重要影響力的產業科技創新中心，為打造更具全球影響力的經濟中心城市和現代化國際大都市提供有力支撐。
（二）發展目標
到2025年，戰略性新興產業集群規模穩步提升，未來產業整體成勢，企業綜合競爭力顯著增強、創新能力明顯提高，具有深圳特點和深圳優勢的現代化產業體系持續完善，戰略性新興產業集群和未來產業成為發展新質生產力的主陣地。戰略性新興產業增加值超過1.6萬億元，經濟社會高質量發展主引擎作用進一步強化。打造形成4個萬億級、4個五千億級、一批千億級產業集群。規模以上工業企業超過1.5萬家，國家高新技術企業超過2.5萬家。
二、重點任務
（一）動態調整集群門類。結合發展實際，在戰略性新興產業集群中，新增低空經濟與空天產業集群，軟體與資訊服務產業集群中的人工智慧升格單列為1個產業集群，工業母機、鐳射與增材製造、精密儀器設備3個產業集群合併為高端裝備與儀器產業集群，智能機器人產業集群調整為機器人產業集群，新材料產業集群調整為高性能材料產業集群；在未來產業中，新增智能機器人產業和前沿新材料產業，區塊鏈產業併入軟體與資訊服務產業集群，可見光通信與光計算產業調整為光載資訊產業，腦科學與類腦智能產業調整為腦科學與腦機工程產業。在保持戰略性新興產業集群和未來產業框架體系總體不變的情況下，加強前瞻謀劃，動態調整、滾動完善、持續提升戰略性新興產業集群和未來產業體系。
（二）分類推進培育發展。科學把握產業集群差異化、階段性發展特徵，分類推進、精准施策，加速培育、促進發展。
1.戰略性新興產業集群。根據產業發展特點，將20個戰略性新興產業集群分為四大類。戰略重點類產業集群：針對具有戰略意義、處於風口期、資源投入大的半導體與積體電路、人工智慧、低空經濟與空天、新能源、智能網聯汽車、生物醫藥、高端醫療器械等7個產業集群，舉全市之力集聚資源，以超常規力度支持培育。優勢拓展類產業集群：針對產業基礎好、市場相對成熟的網路與通信、超高清視頻顯示、智能終端、軟體與資訊服務等4個產業集群，進一步固本強基，以鏈主企業為核心完善產業鏈關鍵環節佈局，形成產業鏈優勢互補發展格局。基礎支撐類產業集群：針對基礎支撐作用大、成效顯現週期長的智能感測器、高端裝備與儀器、機器人、高性能材料等4個產業集群，聚焦重點環節靶向發展，為其他產業集群增勢賦能。綜合提升類產業集群：針對產業集聚效應初顯、處於成長階段的數字創意、現代時尚、安全節能環保、大健康、海洋等5個產業集群，以精深化發展為主攻方向，推進重點領域場景應用落地，推動產業集群特色發展。
2.未來產業。結合產業發展成熟度，推動合成生物、光載資訊、智能機器人、細胞與基因等4個未來產業，5至10年內產業規模實現倍數級增長；推動腦科學與腦機工程、深地深海、量子資訊、前沿新材料等4個未來產業，10至15年內發展成為戰略性新興產業中堅力量。
（三）優化調整重點方向。前瞻研判國內外產業集群演進趨勢，更新調整重點領域和關鍵環節，持續完善各產業集群行動計畫。鼓勵開展新技術、新產品佈局，加強創新產品推廣和自主產品規模化應用，推動品質提升與品牌培育，完善行業標準規範，精准提出各產業集群培育發展的3—5個關鍵抓手和2024—2025年任務清單。
（四）統籌各區錯位發展。著眼於產業成長性，結合各區資源稟賦，合理規劃各產業集群的重點佈局區和各區重點發展的產業集群。原則上每個產業集群控制在3—5個區佈局，其中細分領域較多的產業集群可適當增加佈局區；每個區重點發展3—5個產業集群。戰略重點類產業集群和未來產業由市級層面結合實際統籌佈局。
（五）夯實產業發展基礎。推動電鍍、熱處理等基礎工藝高端化發展。建成投用腦解析與腦模擬、國家超算深圳中心二期等重大科技基礎設施。加快建設自由電子鐳射、特殊環境材料等設施。加強第五代移動通信增強型技術（5G—A）網路、智能算力等新型基礎設施建設。加快工業互聯網規模化應用，深化工業數據應用。
（六）加強創新體系建設。發揮創新平臺載體作用，孵化高附加值企業，推動產業鏈上下游企業協同創新。加強企業主導的產學研深度融合，支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，推動企業持續加大研發投入。加快佈局製造業創新中心、產業創新中心、概念驗證中心、新產品導入中心等。
（七）完善服務供給體系。加快培育服務型製造示範企業。推進先進檢測認證和標準化體系建設，科學佈局品質基礎設施。出臺服務工業企業國際化發展政策，升級工業企業出海一站式服務平臺。突出市場化專業化，持續辦好高交會、文博會等高水準展會以及國際數字能源展、國際消費電子博覽會等具有行業風向標意義的展會。開展“深圳製造”品牌提升行動，支持企業制定細分產業領域國際標準。
（八）積極拓展應用場景。研究制定典型應用場景清單。加快新技術、新產品在重大專案中的規模化應用，打造應用試驗場。組織實施一批跨領域、綜合性標杆和亮點專案，加速新技術驗證、新產品規模化應用和新業態新模式培育。滾動更新創新產品推廣應用目錄和首臺（套）重大技術裝備、首批次重點新材料、首版次軟體推廣應用指導目錄。
三、工作機制
（一）加大協調推進力度。在市制造強市建設領導小組框架下，建立市、區兩級統籌協調推進機制，全面開展戰略性新興產業集群和未來產業培育發展工作。市級統籌協調推進機制由市長為主召集人，常務副市長為副召集人，分管副市長和市直有關單位、各區政府主要負責同志、分管負責同志等共同參與，主要負責統籌協調、產業研判、“雙招雙引”、企業服務、調度評估等工作。各區參照建立區級統籌協調推進機制。
（二）加強市區工作聯動。按照“市級彙集資源、區級抓好落地”的總體思路，健全市、區工作聯動機制。市級層面統籌做好整體規劃佈局，各區做好配套設施規劃佈局。持續優化政策體系，推動市、區兩級產業政策有效銜接。建立專案發現機制，市、區多管道拓展招商資訊。推動優質資源向各產業集群的重點佈局區傾斜，各區結合重點發展的細分領域進行資源配置。建立各產業集群重點企業台賬，市、區共同走訪並及時協調解決企業訴求。
（三）完善工作支撐體系。聚焦發展核心要素，進一步優化完善工作支撐體系，通過繪製產業圖譜、強化投融諮詢、加大資金支持、加強調度評估等，多措並舉推進戰略性新興產業集群和未來產業高質量發展。
（四）強化空間供給保障。開展20大先進製造業園區土地整備實施規劃與行動計畫。編制“工業上樓”2.0版本政策，發佈產業集群“工業上樓”設計指引。授牌一批產業特色鮮明、綜合配套完善、運營管理高效的特色產業園區。加快建設虛擬園區。
