2015-10-31
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
加工贸易是我省参与国际分工的重要方式，是我省发展外向型经济的重要方面。改革开放30年来，在党中央、国务院的正确领导下，在省委、省政府高度重视下，我省加工贸易总体上实现了持续快速健康发展，为促进广东经济社会发展作出了不可磨灭的贡献。但是，随着国际分工的深化和我国工业化进程的不断深入，我省加工贸易发展中存在的问题也日益突出，主要是加工贸易整体层次还不够高，产业结构有待进一步优化，多数企业缺乏核心竞争力，区域发展极不平衡。此外，近年来国内外经济形势不断变化，来自周边国家、地区和兄弟省份的竞争压力逐步增大，我省加工贸易发展的外部环境日趋严峻。为贯彻落实省委十届二次、三次全会精神，切实破解发展难题，现就促进我省加工贸易转型升级提出如下意见。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“政府引导、企业自主、市场运作、优势互补、互利共赢”的工作方针。立足我省省情，着力优化加工贸易产业结构和区域布局，不断提升加工贸易产业竞争力。通过省级统筹规划引导，市县落实服务支持，在符合国家产业政策和地区产业发展方向的前提下，由企业自主选择转型升级的路径和方式。完善加工贸易管理协调机制，提高政府对加工贸易的管理服务水平。努力实现加工贸易发展速度、结构、质量和效益的统一，发挥加工贸易转型升级在促进广东经济发展方式转变中的作用，进一步推动我省经济社会又好又快发展。
（二）总体目标。力争到2012年，全省加工贸易产业结构和区域布局进一步优化，初步实现加工贸易梯次分布和集聚发展。其中，珠江三角洲地区“腾笼换鸟”，形成先进制造业和现代服务业集聚；粤北山区和东西两翼地区“造林引凤”，承接珠江三角洲地区产业转移，形成劳动与技术密集型产业聚集的发展格局。全省加工贸易产业整体层次有较大提升，企业配套能力、创新能力和核心竞争力显著增强，产业链不断延伸，产品技术含量和增值率进一步提高。不具备法人资格的来料加工厂基本完成转型，加工贸易企业内销幅度呈现较大增长。全省加工贸易转型升级取得明显成效，广东成为全国加工贸易转型升级的排头兵。
二、扩大外资的溢出效应，提高加工贸易产业水平
（三）大力发展先进制造业。不断优化外资结构，大力发展产业辐射带动和技术溢出能力强的先进制造业和高新技术产业，尤其是电子信息、生物、新材料、环保、节能与新能源、海洋等新兴产业，带动加工贸易产业优化升级。积极承接新一轮国际产业转移，吸引跨国公司特别是世界500强企业把更高技术水平、更高增值率的加工制造环节转移到广东省。
（四）积极发展现代服务业。优先发展国际服务外包，重点吸引发达国家和地区投资者到我省投资软件开发、工业设计、技术服务等产业，大力培养服务外包专业人才。大力发展生产性服务业，降低市场准入门槛，加大进出口报关、商品检测、物流、金融、法律、会计、信息、咨询等领域服务业的招商引资力度，培育一批在国内外具有公信力和竞争力的中介服务组织。加强粤港服务业的深度合作，为加工贸易转型升级提供基础性服务。
（五）加快发展总部经济。充分发挥珠江三角洲地区现有优势，积极引进国外大型企业来粤设立总部或区域总部，以及物流、采购、研发、中介、培训、旅游和会展等服务中心，提高珠江三角洲地区的综合服务水平。优化珠江三角洲地区总部区域布局，逐步形成若干现代服务业总部相对集中、高新技术产业总部与产业园区相互依托的总部聚集区。
（六）鼓励技术进步。鼓励加工贸易企业更新设备、引进技术和进行新产品研究开发。对外商投资、加工贸易企业创建品牌、技术创新、设立研发机构以及进口研发所需仪器设备给予一定资金支持。对加工贸易企业研发机构聘请的研发人员，给予享受企业所在地人才引进相关优惠政策。
（七）推动内资企业发展加工贸易。建立内资企业发展加工贸易的激励机制，鼓励内资企业尤其是民营企业通过加工贸易方式参与国际分工，融入跨国公司产业链，消化吸收国外先进生产技术和管理经验，提高自身生产制造水平，增强研发与市场控制能力，逐步向科技型、自主研发型企业转变。
三、促進加工貿易產業轉移，優化加工貿易產業佈局
（八）明確區域定位。珠江三角洲地區主要發展技術和資本密集型產業，重點發展先進製造業、高新技術產業和金融服務、物流、商貿流通等生產性服務業，逐步將勞動密集型產業的一般性生產環節轉出，保留企業總部和研發機構。東西兩翼地區和粵北山區充分利用生產要素成本優勢，依託現有工業園區，集中承接珠江三角洲地區轉出的紡織服裝、製鞋、塑料、五金、箱包、玩具、傢具、建材等勞動密集型產業，同時積極承接先進製造業的生產製造部分，加快形成特色產業群。
（九）打造產業集聚的專業特色園區。在已認定的省級產業轉移工業園中，重點扶持若干個管理好、發展潛質大的園區，加大省級投入，支持其做大做強。在辦好省產業轉移工業園的基礎上，規劃建設1－2個大型產業轉移園。各產業轉移工業園區按總體規劃確定發展方向，突出主導產業，實行專業化發展；圍繞產業鏈的延伸，推動上下游產業配套，形成特色鮮明、配套完善的產業集群，促進產業做大做強。
（十）積極發展“發外加工”方式。鼓勵珠江三角洲地區暫時無法實施轉移的加工貿易企業，通過“發外加工”方式逐步將部分生產加工環節轉移到東西兩翼地區和粵北山區，在珠江三角洲地區主要發展研發設計、物流、銷售以及高端製造環節。
四、加強監督管理，維護加工貿易發展秩序
（十一）改革創新加工貿易監管模式。加強加工貿易相關管理部門之間的協作，加快廣東省加工貿易聯網監管公共平臺建設，不斷擴大全省外經貿、海關、加工貿易企業三方聯網覆蓋面，並逐步推進與外匯管理、稅務、檢驗檢疫等部門聯網，形成加工貿易“信息圍網”。
（十二）加強加工貿易企業準入管理。高起點引進加工貿易項目，著重引進環保型、資源節約型企業。加強對現有加工貿易企業經營狀況與生產能力核查的管理，將環保、安全生產、能耗、用工、設備水平等指標納入企業經營狀況與生產能力核查範圍。嚴格執行建設項目環保與安全設施“三同時”制度，強化源頭管理。實行“優勝劣汰”機制，淘汰不符合產業優化升級發展方向的企業與落後生產能力。
（十三）引導加工貿易企業可持續發展。積極推進加工貿易企業開展節能減排、資源綜合利用等方面的合作，督促企業嚴格執行環保標準，鼓勵企業組織實施先進的環境管理體系。嚴格執行新《中華人民共和國勞動合同法》，健全勞動用工制度，認真執行最低工資標準相關規定，維護員工合法權益。保障安全生產條件，防範傷亡事故。
五、推進加工貿易企業開拓國內市場，擴大內銷份額
（十四）加強加工貿易轉內銷的政策宣傳。各地、各有關部門要積極主動向企業宣傳國家有關加工貿易轉內銷的最新政策，幫助企業掌握並用足、用好相關政策。
（十五）鼓勵加工貿易企業開拓國內市場。鼓勵加工貿易企業積極拓展內銷業務，逐步建立國內營銷和物流體系。支持加工貿易企業創立內銷品牌，並帶動一批國際知名品牌進入國內市場。組織和引導企業參加國內展覽展銷會，為其產品進入國內市場提供條件。
（十六）建立內銷跟蹤管理和服務機制。外經貿、海關、稅務等有關部門要積極探索，為加工貿易企業擴大內銷提供高效便捷的服務，加強對加工貿易重點地區、重點行業、重點企業的跟蹤管理和服務，尤其是做好大型加工貿易企業內銷的服務工作，及時掌握並積極協調解決企業在擴大內銷過程中遇到的困難和問題。
（十七）建立加工貿易企業擴大內銷獎勵制度。對加工貿易企業創立內銷品牌、符合廣東省實施名牌帶動戰略的，按有關政策給予獎勵。
（十八）推動來料加工廠實現不停產轉型。鼓勵和支持符合國家產業政策的來料加工廠，按照相關規定就地轉型為具有獨立法人資格的外商投資企業或其他類型企業。外經貿、海關、工商、稅務、外匯管理、檢驗檢疫、公安、環保、勞動保障等有關部門要為來料加工廠實現不停產轉型提供便利服務。
六、完善配套政策，健全工作機制
（十九）加大資金扶持力度。2008－2012年，省從每年安排的5億元產業轉移獎勵資金中，安排一定資金支持加工貿易轉型升級，主要扶持符合條件、從珠江三角洲地區轉入東西兩翼地區和粵北山區並已落戶的加工貿易項目。
（二十）健全工作機制。建立健全各級推進加工貿易轉型升級工作協調機制，及時研究應對轉型升級過程中出現的新情況、新問題，提出新形勢下加工貿易轉型升級的方法、路徑、措施。
（二十一）落實工作責任。各級政府要把促進加工貿易轉型升級工作納入當地經濟和社會發展規劃及年度計劃，並作為政績考核的重要內容；建立目標責任考評制度，實行領導負責制，逐步落實目標管理，發揮政府促進加工貿易轉型升級的引導作用。
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