支持企业应对金融危机促进健康发展

2015-10-22

深圳海关副关长  胡乃涛

2008年12月18日

讲话提要：11月16日，深圳海关出台了《支持企业应对金融危机促进健康发展的十二项措施》。1. 减免了部分台帐保证金和风险保证金，为企业融资提供便利；2. 简化了加工贸易外发加工的审批手续，提高了行政效率；3. 加工贸易保税料件内销允许“先销后税”，解决企业实际难题。

他强烈呼吁企业：在经济困难的特殊时期，大家更要珍惜荣誉、诚信守法，希望企业能早日加入到AA类和A类企业之中，享受到海关提供的各项便捷服务。

各位来宾、各位领导，

女士们、先生们、朋友们：

大家晚上好！

很高兴参加深圳市第十届外商投资企业运动会的闭幕式。首先，请允许我代表深圳海关，对本次运动会的成功举办表示热烈的祝贺！

深圳是外商投资的热土。作为外向型经济占主导地位的改革前沿，深圳市外贸出口已经连续十五年位居全国首位，为带动广东经济乃至全国经济的蓬 勃发展，做出了不可磨灭的重要贡献。深圳海关作为中央驻深单位，既是改革开放的建设者和见证者，同时也是改革开放成果的受益者。特别是在深圳市委、市政府 的关心指导和广大外商投资企业的支持配合下，深圳海关的各项工作有了长足进展。借此机会，我向长期以来，给予我们关心帮助的深圳市各位职能部门的领导，向 各位行会协会和企业界的代表，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

当前，受国际金融危机影响，深圳市的进出口形势也面临着巨大的压力。今年以来，深圳市的进出口增速呈现出明显的回落趋势。据统计，1—11 月份深圳市外贸进出口总值2744亿美元，比去年同期增长6.2%，增幅同比回落15个百分点；特别是进入11月以后，深圳和广东、全国一样，进出口出现 了负增长的情况。由于深圳地区外向型依存度高、对欧美市场的依赖性更强，因此受到的影响也就更大。

在这种情况下，深圳海关按照海关总署的要求，立足深圳关区实际，对各种情况进行了深入的分析，对各类企业开展了充分的调研，在此基础上，形 成了一些实施意见。11月16日，深圳海关出台了《支持企业应对金融危机促进健康发展的十二项措施》。11月20日，海关总署出台了《支持扩大内需、促进 经济增长十项措施》。我们各个区的企业主管海关也纷纷出台了一系列的帮扶、应对措施。借此机会，我就深圳海关出台的“十二项措施”中，对进出口企业影响最 大、也是大家最为关注的几个问题做一下宣传和解读：

第一，减免了部分台帐保证金和风险保证金，为企业融资提供便利

当前，不少进出口生产企业提出，台帐保证金、风险担保金加大了资金周转面临的压力和困难。因为台帐保证金不属于深圳海关事权，因此我们主要 在风险保证金上做文章，深圳海关党组经过慎重研究，决定：在综合评估企业的类别、资信和守法状况基础上，可以适度缩小风险保证金的征收范围；同时进一步扩 大担保方式，允许企业采取包括银行保函、资产质押在内的非现金担保形式。11月底，海关总署和商务部联合下发了97号公告，对台帐保证金的收取做出了重大 调整。对A类企业的银行保证金台帐由“实转”转为“空转”，B类企业只对部分商品实行50%的“实转”。目前，各个区的加工贸易企业主管海关正在办理保证 金清退工作。我们估算，这一系列措施将为企业减少台帐保证金、风险保证金共计25亿元左右。可以大大减轻企业资金压力，为企业渡过金融危机提供了有力保 障。

第二，简化了加工贸易外发加工的审批手续，提高了行政效率

针对加工贸易企业普遍存在的外发加工问题，我们提出了实施“提前申报、一次审批、事后报备”的办法。也就是说，企业可以在前期的备案环节向 海关申报合同所涉及的所有外发加工业务；在海关审核同意后，企业在合同有效期内开展的、没有超出备案范围的外发加工业务，可以通过信息管理系统在网上事后 报备。此外，考虑目前企业所面临的特殊困难，对于企业确实因经营需要，未经海关许可擅自外发加工或者深加工结转的，只要在主观上没有走私故意，海关都将按 照“宽严相济，理性执法”的原则，给予从轻或者减轻处理。

第三，加工贸易保税料件内销允许“先销后税”，解决企业实际难题

当然，一些从事加工贸易生产的企业受金融危机影响，没有办法正常履行外销合同，特别需要将加工贸易的成品、半成品或者边角余料转为内销。对 此，我们主要采取三条措施：一是对于符合条件的AA类、A类企业和提供有效担保的B类企业，实行“先销后税、集中申报”的模式，方便企业办理内销缴税手 续，保障企业的资金链。二是根据市场变化情况，及时更新和维护边角料的参考。

图片说明：外运会组委会副主任、深圳海关副关长胡乃涛出席并讲话

摄影：深圳市黑眼睛广告有限公司